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烟台市建筑产业现代化“十三五”发展规划

发表时间:2017/5/28 15:21:43浏览量:172

 多举措推动装配式建筑发展

 

前言

 

建筑产业现代化是以绿色发展为理念,以住宅建设为重点,以新型建筑工业化为核心,广泛运用信息技术和现代化管理模式,将房屋建造的全过程联结为完整的一体化产业链,实现传统生产方式向现代工业化生产方式转变,从而全面提高建筑工程的效率、效益和质量。推动建筑产业现代化不仅是房屋建设自身的转型升级要求,也是推动我国建筑业转型升级、实现国家新型城镇化发展、节能减排战略的重要举措。
  为加快推进烟台市建筑产业现代化发展,促进建筑产业转型升级,根据国家有关政策要求和《中共山东省委、山东省人民政府关于推进新型城镇化发展的意见》、《山东省人民政府关于大力推进绿色建筑行动的实施意见》、《山东省人民政府办公厅关于加快推进建筑产业现代化发展的指导意见》、《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2016]71号文件大力发展装配式建筑的实施意见》、《烟台市人民政府办公室关于加快推进建筑产业现代化的实施意见》等文件精神,结合烟台市经济社会和建筑行业发展实际情况制定本规划。

一、发展现状

    烟台市作为山东省建筑产业现代化试点城市,是较早启动建筑产业现代化工作的城市,自2004年以来,根据中央和省有关要求,积极推行住宅性能认定、康居示范工程创建、可再生能源建筑应用、住宅精装修试点以及产业化基地建设等工作。目前,烟台市共创建国家“广厦奖”住宅项目2个、A级以上住宅性能认定项目22个、国家康居示范工程3个;创建国家和省级节能示范工程30个、省级绿色建筑示范项目14个;国家住宅产业化基地1个;山东省建筑产业化示范基地5个;山东省装配式建筑示范项目3个。

(一)可再生能源建筑应用情况

    以烟台良好的日照条件为切入点,全面推广太阳能成套技术利用。2007年,烟台市政府出台《关于在住宅建设中推广使用太阳能热水器及成套技术的意见》,这是山东省乃至全国第一个关于全面推广使用太阳能技术的政府文件。2010年以来,在总结以往推广经验的基础上,扩大了太阳能成套技术建筑应用范围。目前,全市新建12层以下建筑全部实现太阳能热水器与建筑一体化设计施工,12层以上高层建筑应用比例达到50%以上。在此基础上,烟台又积极推广海水能、地热能等可再生能源建筑应用。2010年,烟台成功创建国家可再生能源建筑应用示范市。烟台市是全国仅有的两个实现国家级可再生能源建筑应用示范全域覆盖的地级市之一,也是覆盖面积最大的示范区。

(二)新材料和新能源产业发展情况

    立足烟台基础和优势,强化政策扶持,积极培育发展新型墙材、地源热泵等新材料、新能源产业,提供了坚实的产业基础和技术支撑。新材料技术方面,鼓励和引导烟台万华集团依托MDI生产技术,大力发展新型建筑材料和保温体系产品,研发的聚氨酯复合建材和秸秆生态板材达到全国一流水平,获批国家住宅产业化基地。同时,积极引导、扶持部品生产企业进行新型建筑产业部品研发和生产,为建筑产业化发展提供了部品保障。新能源装备方面,逐步培育形成了以山东富尔达、顿汉布什、蓝德空调等10多家企业为龙头的产业集群,成为全国重要的地源热泵生产基地,有力推动了建筑应用工作。

(三)建筑产业现代化企业发展情况

    2016年,烟台引进建筑产业现代化龙头企业之一—杭萧钢构,创建了烟台市“钢结构装配式建筑产业基地”;烟台临港工业区与北京康居认证中心、北京寰能天宇科技发展有限公司签约成立“建筑产业现代化示范园区”。烟台市还积极培育本地企业,培育了烟建、万华、卓达、万众、永泰5个省试点基地,红旗置业、巨翔建筑等9个装配式构件生产企业。烟建集团作为烟台市建筑行业龙头企业,已经研制生产预制楼梯、预制混凝土槽板、复合保温外墙板及装饰板等产品。万华集团研发的集成房屋、模块式房屋等新型建筑体系,已经通过住建部相关体系认证,并远销澳大利亚、安哥拉等地。红旗置业已经开始生产预制混凝土楼梯并投入运用,下步将研制生产外墙保温混凝土承重墙板、内墙承重墙板、叠合楼板等装配式构件。

(四)建筑产业现代化项目建设情况

    万科作为作为国内建筑工业化的先行者,在烟台万科城、万科御龙山等项目率先进行了装配式试点,应用预制楼梯、内墙板、装饰件、景观部件等建筑产业现代化部品。2016年,烟台市上车门旧村改造、蓝色金谷(南区)科研办公楼A、B幢、祥隆陈家3个项目获批山东省装配式建筑。

(五)科研发展和制度建设现状烟台市建筑设计研究院目前已开展BIM技术的应用研究

    将建筑模型采用信息化技术体现出来,将设计的预制楼梯、预制梁、预制柱等形成三维立体模型,下步计划实现预制混凝土构件的成品制作、现场吊装。烟台市职业学院已经增设建筑产业现代化专业方向。烟台市先后制定出台了房地产开发项目建设条件意见书、住宅产业化示范工程创建全程辅导和专项审查等一系列政策文件和推进举措,逐步完善了住宅产业化及可再生能源推广应用的领导机构、专项规划、实施方案以及工作计划,为建筑产业现代化发展规范了政策体系,夯实了工作基础。

二、面临机遇

(一)“生态文明战略”的提出

    生态文明已成为全球性议题。加快我国生态文明建设,必须要有国际眼光,从战略的高度推进中国和世界环境与发展事业。中国政府高度重视生态文明建设,将保护环境、节约资源作为基本国策,努力在发展中破解经济与环境之间的矛盾。中共十八大以来,习近平主席明确提出“绿水青山就是金山银山”、“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”,将生态文明建设推向新的高度。目前,我国建筑能耗约占社会总能耗的1/3,建筑产业造成的污染约占全部污染的1/6,对当前的生态文明建设带来了巨大的压力。生态文明建设对建设行业提出了更高的要求,必然要求建设工程领域减少能源消耗和材料浪费,大幅提高劳动效率和资源产出率,降低施工过程的噪声和扬尘污染。大力发展建筑产业现代化是实现建设领域节能减排的一项重要措施。

(二)城镇化进程不断加快

    中国城镇化还处于加速发展阶段,城镇化进程的推进将继续推动房地产行业的发展。2009年烟台城镇化水平为53%,2015年城镇化水平为60.4%。《烟台市城市总体规划(2011-2020年)》中提出“至2020年城镇化水平达到70%”。在城镇化发展过程中,对城市基础设施、房地产等开发建设力度持续加大,预制构配件及相关部品产品需求巨大。推进新型城镇化迫切要求建设行业尽快培育新型行业,合理布局产业集群,实现农民工向产业工人转变,大幅提高劳动生产率,有效促进城镇化健康发展。

(三)产业基础基本形成

    环渤海地区位于东北亚经济圈的中心地带,是中国最大的工业密集区,有资源和市场的比较优势,以京津冀为中心,以辽东半岛和山东半岛为两翼的环渤海经济区是我国经济的未来增长点。烟台市地处山东半岛中部,东连威海,西接潍坊,西南与青岛毗邻,北濒渤海、黄海,与辽东半岛对峙,并与大连隔海相望。具有地理位置优越,资源丰富,交通便捷等优势。烟台市积极培育发展太阳能、地源热泵、新型墙材等新能源、新材料产业,推动绿色建筑跨越式发展,为烟台市建筑产业现代化奠定了坚实的产业基础和技术支撑。

(四)符合城市发展方向

    烟台市凭借优越的生态环境和良好的城市宜居品质,连续四届荣获全国文明城市,并获联合国人居奖、中国人居环境奖、中国最佳休闲城市、中国优秀旅游城市等荣誉。 2011年,国务院批准《烟台市城市总体规划(2011-2020年)》,确定城市发展目标为大力推进全市经济持续快速增长和社会全面进步,把烟台市建设成为资源节约、环境友好、经济繁荣、社会和谐的港口城市和富有历史、人文、山海特色的滨海旅游城市。城市空间结构为以芝罘滨海地带为中心,拓展东西两翼,贯通南北山海,形成“山耸城中,城随山转,海围城绕,城岛相映,融山、城、海、岛于一体”的城市格局。以天然河流、山体和永久性绿带分隔,形成芝罘、莱山、开发区、福山、牟平、八角等六大组团,构成多组团、多核心的滨海带状组团城市结构。绿色、环保建筑,建筑标准化程度高的预制装配式建筑有利于促进城市发展目标的达成。

三、总体要求

(一)指导思想

    深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央城镇化工作会议精神,落实国家生态文明建设战略部署,促进资源节约型、环境友好型社会建设。全面贯彻绿色、循环、低碳发展理念,加快转变建筑产业发展方式。依靠科技进步和技术创新,以新型建筑工业化为核心,以住宅产业化为切入点,推广“绿色低碳”的工业化建造模式,升级再造建筑产业链,培育现代建筑产业集群,全面提高建筑品质,改善人居环境,实现房地产业和建筑业转型升级,推进建筑产业现代化和经济社会持续健康发展。

(二)基本原则

1、政府引导、市场主导
    加强政府的规划引导、政策导向等社会管理和公共服务职能,加强市场拉动,统筹推进建筑产业化发展,为相关企业创造良好的发展环境;大力引进国内外优势企业、高端技术和产品,充分发挥市场资源配置的决定性作用,注重建筑市场培育、配置、调节与整合,形成建筑现代化产业链,实现互相促进、共同发展的态势。

2、技创新、产业升级

    大力推进建筑业技术创新、管理创新,加大科研投入,在保证建筑安全的基础上,加快科技成果的转化和应用,促进产业优化升级,提高建筑的质量和性能;推进建筑业转型升级。推进房地产开发经营业、勘察设计业、施工业、装修业等企业转型升级,转变发展理念,由传统的单一经营向上下游产业进行合作延伸,通力合作,形成完整的建筑产业现代化产业链。
3、统筹规划、分步实施统一部署建筑产业现代化推进工作,制定合理的计划,分步实施,协调各区发展重点;优化产业布局,依托产业基础,发展各具特色的产业集群,形成专业化分工协作、上下配套的产业链条。

4、试点先行、以点带面根据烟台市的实际情况,制订专项规划和有效措施,抓好试点项目建设工作;按照发展规划及实际情况安排实施进度,通过“产、学、研”一体的发展模式,支持优势企业做强做大,提高建筑产业现代化发展水平。

(三)发展目标

    1、总体目标:

    至规划期末,有序推进建筑产业现代化建设项目;推进建筑设计标准化、产品工厂化、施工装配化、装修一体化、管理信息化的建造模式;建成一批建筑产业现代化龙头企业、生产基地以及建筑产业现代化示范园区;初步建立起符合建筑产业现代化发展方向的技术体系、标准化体系和部品产品体系,切实将烟台市打造成山东省建筑产业现代化示范城市的典范。

    2、具体目标:

    (1)有序推进建筑产业现代化建设项目2016年至2017年为建筑产业现代化试点示范期。主要以保障性住房和政府投资项目为主,鼓励房地产开发企业按照建筑产业现代化要求进行设计和建造试点示范项目。2017年,装配式建筑占新建建筑面积比例达到10%。2017年新建高层住宅实行全装修。新建1个BIM技术中心,试点(示范)项目采用建筑信息模型(BIM)等信息化技术进行设计建造。 2018年至2020年为建筑产业现代化全面推广应用期。全面推行建筑产业现代化施工方式,到2020年,装配式建筑占新建建筑比例达到25%以上。2020年新建高层、小高层住宅实行全装修。新建1个BIM技术中心,全市大中型公共建筑全部采用BIM技术进行设计建造。。

    (2)进一步加强建筑产业现代化基地建设按照“布局合理、各具特色、供给方便、辐射周边”的原则规划和建设建筑产业现代化园区。积极培育建筑产业化相关的设计、生产、施工类企业,完善设计、生产、施工一体化的产业链。试点示范期间,部品生产能力达到每年不低于100万平方米;推广应用期间,建筑产业现代化园区的建设基本满足全市建筑产业现代化项目的市场需求。至规划期末,在市区建立“一园五区”,力争实现国家、省、市三级共建。通过招商引资和政策配套吸引国内外优秀企业入驻园区,构建产业化总部基地管理模式,确保产业化技术推广。充分发挥园区资源及研发优势,通过延伸拓展产业链条,建成辐射全市乃至更大范围的建筑产业化技术研发中心、部品生产基地以及产业发展高地。

    (3)初步建立建筑产业现代化体系推进建筑设计标准化、产品工厂化、施工装配化、装修一体化、管理信息化的建造方式。至规划期末,初步建立符合建筑产业现代化发展方向的技术体系、建筑产业标准化体系、建筑部品体系。

四、基地布局

(一)需求牵引

    以需求为导向,根据规划期内市区新建建筑的需求量,考虑试点示范期和全面推广应用期的产能辐射,合理规划基地的建设规模,提供多类型的建筑产业现代化构件与部品。满足基本需求的同时,合理安排产能,避免过剩。统筹处理好近期与远期、需求与供给、基地建设与设施配套、规划刚性与弹性的关系,体现规划的科学性和可操作性。

(二)因地制宜

    根据各区建筑产业现代化发展现状和已有生产基地等基本情况因地制宜地布局产业化基地。尽量选址在交通便利、配套完善的区域。基地布点需兼顾具备辐射烟威地区甚至更广范围的条件。

(三)科学布局

1、市场需求测算

    住房建设为城市房屋建设的主体,建筑产业现代化试点、示范以住宅为重点。通过对规划期内人口规模预测和住房建设量的预测,结合相关部门提供的资料,2016年烟台市区房地产新开工面积460.7万平方米。

2、基地空间布局

    考虑未来建筑产业现代化市场需求、发展潜力及烟台市区现状,围绕建筑产业现代化全产业链,打造三个类型的基地:设计研发基地;建筑产业现代化生产基地和人才培养基地。

    (1)设计研发基地鼓励科研单位、设计单位、生产企业、开发企业组成产业联盟。研究制定推进建筑产业化基地建设优惠政策,支持协助烟台市的设计院所积极引入国内外高端研发、设计人才,壮大烟台市在建筑产业现代化领域的技术创新能力。充分发挥烟台科研院所在科技研发领域的政策优势,吸纳国内外优秀企业进驻园区,逐步培育形成烟台市建筑产业现代化领域的设计、研发基地,为烟台市建筑产业现代化的跨越式发展奠定技术基础。

    (2)建筑产业现代化生产基地至规划期末,市区规划建设“一园五区”:一园即烟台临港工业园;五区指万华国家级住宅产业现代化园区、黄务区片建筑产业聚集园区、高新区、牟平金山港两个省级绿色生态示范区主要打造绿色建筑园区、烟建集团主要打造建筑产业现代化工业园。烟台临港工业园,2016年已与住建部科技与产业化发展中心、科技部寰能天宇科技发展有限公司签订合同,规划打造1个园区—绿色建材产业园区和国家级示范区生产力促进中心。万华集团作为聚氨酯行业世界领军企业和国家级住宅产业化基地,自主研发集成房屋、模块式房屋等新型建筑体系,打造国家级住宅产业现代化园区。黄务区片主要是打造一个建筑产业聚集园区,主要涵盖建筑设计创意、建筑材料研发、建筑产业配套服务三大业态。高新区省级绿色生态示范区,主要是打造绿色建筑园区,同时积极引进建筑工业化基地及项目。烟建建筑产业现代化工业园,主要生产预制楼梯、预制混凝土槽板、复合保温外墙板及装饰板、预制混凝土叠合楼板、内墙板等产品。牟平金山港省级绿色生态示范区,主要是打造绿色建筑园区,同时积极引进建筑工业化基地及项目。

    (3)人才培养基地。支持烟台市大专院校联合省内外著名高校及相关科研机构,增设建筑产业现代化相关专业和课程。各区应充分利用已有职业教育资源,加快建筑产业现代化人才培养。计划在芝罘区、高新区和开发区分别建设1个建筑产业现代化培训学

五、发展重点

 

(一)推广建筑产业现代化技术体系

 

研究推广装配式混凝土结构、钢结构等结构体系,内装技术体系、模块化集成房屋技术体系、信息化技术体系、检测技术体系和新型建筑材料,并应用于示范工程。重点研究推广预制框架柱(梁)、叠合楼板、内外墙板、楼梯、阳台等装配整体式混凝土构配件及与之相配套的施工连接技术、生产施工设备及机具,逐步形成适合烟台市的建筑产业现代化技术体系。

 

1、建筑与结构技术加强新型住宅建筑结构的开发研究,建立技术先进、适合建筑产业化的建筑结构体系,如装配式混凝土结构、钢结构等结构体系。鼓励以企业为主体的技术研发,充分发挥烟台市科研院所、高等院校的作用,积极推广装配式混凝土结构、钢结构等结构体系,对结构性能、连接构造等关键技术进行研究。

 

2、新型建筑材料技术充分发挥万华集团等企业的带头作用,要加大对科研开发的投入力度,不断提高新型建筑材料的科技含量,加大新型建筑材料技术的研究和应用推广力度。主要包括新型墙体材料、新型防水密封材料、新型保温隔热材料等。建材主管部门以及建筑业主管部门间要不断加强合作,制定并落实新型建筑材料纳入到建筑应用的规程以及管理办法中。

 

3、建筑产业化成套技术推广应用建筑产业化成套技术,包括外墙保温成套技术、屋面成套技术、非承重内隔墙成套技术、太阳能利用成套技术、建筑遮阳成套技术、水资源利用成套技术、生活垃圾生化处理成套技术、采暖与新风系统成套技术、智能化管理成套技术等。按照人性化、个性化、系列化、标准化、集成化设计,提高产业化生产与安装水平。

 

4、推进一体化装修推行建筑产业现代化项目施行一次性装修到位,土建和装修设计施工一体化,促进个性化装修和产业化装修相统一。强化全装修住宅建设过程的质量监管,研究推进内装与主体结构分离体系,鼓励采用整体化定型设计的厨房和卫浴间,提高住宅的可改造性和耐久性。

 

(二)建立建筑产业现代化标准体系

 

从项目设计、部品部件生产、装配式施工、装修一体化、竣工验收、使用维护和评价认证的全过程,在现行工程建设标准体系、试验和试点工程的基础上,广泛吸收国内外已有成果,研究建立适应烟台市的产业化标准体系和相应的标准实施机制。加快制订相关标准、规范和图集,建立产业化技术、产品和部品部件的检验、检测、评价认证等质量保障体系,包括设计、部品生产、运输、施工和验收标准,为推进建筑产业现代化提供全面的技术支撑。

 

(三)完善建筑产业现代化配套制度

 

1、建立评价认证制度建立健全建筑产业现代化评价制度,根据国家标准《工业化建筑评价标准》和《绿色建筑评价标准》,并结合烟台市实际,对建设产业现代化项目进行评定认证。在部品构件认定方面,要在组织分级认证的基础上定期发布优良、合格和强制淘汰的部品目录,建成完备的建筑部品性能认证体系。制订适应建筑产业现代化施工特点的工程安装及质量验收标准,完善建筑部品构件质量检测制度与标准体系,试行构件生产驻厂监理,强化构件部品企业内部质量追溯机制,加强施工现场构件部品进场检测的监督抽查,严控建设工程质量验收环节。

 

2、建立全寿命周期行政监管服务体系建立完善的建筑工业化行政监管服务体系,在土地出让、设计、施工、验收、拆除等各阶段明确管理制度与措施。在土地出让阶段针对财政投资、户型标准化程度高的房建项目要在土地出让合同中明确全部采用建筑产业现代化方式建造;在设计阶段关注方案和施工图审查和报建,利用第三方审图单位及政府建设主管部门进行技术审查;在施工装配阶段以施工监理单位为主导,市、区级建设工程质量安全监督机构进行定期巡查监督;在竣工验收阶段严格审查工程设计文件、装配施工过程记录等验收材料并现场查验核实。建立健全烟台市市建筑部品生产企业的信用评级审查制度、部品目录清单。完善建筑产业现代化工程质量监管体系,明确对工业化建筑部品生产的质量监管方式和装配施工现场的安全管理要求,强化企业的质量安全主体责任。研究完善建筑规划设计、施工图纸审查、建筑工业化部品、施工许可、质安监督检测、项目竣工验收等环节的管理程序,明确土地出让、设计、施工、验收、拆除等各阶段管理制度与措施。

(四)优化发展环境

 

1、创新审批机制。经认定的建筑产业现代化项目开发报建手续实行并联式审批及绿色通道办理。

 

2、确保运输畅通。市公安和交通运输管理部门在所辖职能范围内,对运输部品、部件运载车辆,在运输路线和通行时间方面给予便利支持。

 

3、严格生产基地建设。申报单位应为在烟台市注册的企业和机构,取得土地使用权,符合城市布点规划,通过发改部门立项、环保部门环评,生产基地建设应履行基本建设程序,按国家标准《绿色工业建筑评价标准》建设。建立健全有效的管理体系和运行机制,通过质量体系认证,具有良好的市场信誉。关键技术与成果应符合国家建筑产业现代化的发展方向,并具有国内先进性和较高的系统集成,技术成熟可靠,便于推广应用。

 

(五)加强宣传教育

 

1、建立宣传引导机制。建立政府、媒体、企业与公众相结合的宣传机制,充分发挥行业协会、大型企业的导向作用,通过示范项目现场交流、举办专业论坛等多种形式,提高公众对推进建筑产业现代化的认识,增强社会认知度。

 

2、推进人才教育培训。将建筑产业现代化主要技术研究列为科技攻关重点,支持设立协同创新平台,促进建筑业企业与高等院校、科研机构、职业教育机构合作,培养建筑产业现代化所需的科学技术人才。制定建筑产业现代化高端人才引进计划,针对高层管理人员和核心技术人员的引进制定优惠政策。依托建筑产业现代化示范项目和基地,积极培养现代建筑产业工人队伍。加强建筑业劳务企业管理,建立用工与培训长效机制。

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